Основания возбуждения гражданских дел по заявлению прокурора

САМЫЙ БОЛЬШОЙ БАНК РЕФЕРАТОВ

Так, при подаче надзорной жалобы или представления на вынесенное в порядке надзора определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ в ней должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нарушения.

Прокурор, участвующий в деле с целью дачи заключения, также вправе знакомиться с материалами дела. Он определяет нормы материального права, которыми регулируются спорные правоотношения, определяет круг фактов предмета доказывания, которые должны быть выяснены, знакомится с письменными и вещественными доказательствами, имеющимися по делу, и т.д. Во время судебного заседания процессуальная деятельность прокурора заключается в том, что прокурор участвует в решении различных вопросов — о законности состава суда, возможности рассмотрения дела при явившихся лицах и т.д. Прокурор участвует в заслушивании сторон, других участников процесса, участвует в исследовании всех доказательств, задает по мере необходимости вопросы. В конце судебного разбирательства прокурор дает заключение по делу (ст. 189 ГПК РФ).

Гражданский процесс

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Подавая заявление в интересах физического лица, прокурор обязан в нем обосновать причины, по которым гражданин сам не может воспользоваться правом на подачу иска. В противном случае суд отказывает ему в принятии искового заявления.

  • об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ);
  • о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260 ГПК РФ);
  • об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ);
  • о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);
  • об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);
  • об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);
  • о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);
  • о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 СК ФР);
  • об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»).

Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, права требовать рассмотрения дела по существу. Прокурор, предъявивший иск, не связан в процессе своей первоначальной позицией, выраженной в исковом заявлении. Если в ходе судебного разбирательства по делу прокурор придет к выводу, что его исковые требования в части или в целом необоснованны, то он обязан отказаться полностью или частично от предъявленного иска.

Если прокурор возбуждает дело в защиту интересов какого-то лица, это лицо извещается о возбужденном деле и участвует в нем в качестве истца, если того пожелает. Вынесенное по иску прокурора решение обязательно для этого лица. Если прокурор отказывается от предъявленного им иска, этот отказ не лишает истца права требовать продолжения процесса. Дело подлежит прекращению только в случае отказа истца поддерживать требование прокурора.

Возбуждение гражданского дела

Оставление искового заявления без движения — процессуальное действие судьи, предусмотренное законом для исправления недостатков заявления, препятствующих возбуждению гражданского дела при наличии права на предъявление иска и соблюдении иных условий порядка его осуществления. Речь идет о таких недостатках, которые в состоянии устранить само заинтересованное лицо после фактической подачи в суд заявления.

Согласно п. 3 ст. 134 ГПК основанием к отказу в принятии искового заявления является наличие решения третейского суда, принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям и ставшего обязательным для сторон. Однако в тех случаях, когда решение третейского суда не исполняется, сторона, в пользу которой принято решение, вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа.

Возбуждение прокурором гражданских дел в интересах граждан

Подобное утверждение находит отражение и в судебной практике, когда суды отказывают прокурорам в принятии исковых заявлений о взыскании заработной платы, поданных в интересах граждан, поскольку, по мнению суда, гражданин сам может обратиться в суд с заявлением в защиту своих интересов в соответствии с п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре РФ. Между тем обострение социальной обстановки в стране, снижение уровня жизни, растущая безработица, многочисленные нарушения трудовых, жилищных и иных конституционных прав граждан ставят на первый план защиту их прав, свобод и законных интересов средствами прокурорского надзора. Позиция судов, отказывающих прокурорам в приеме подобных исковых заявлений, не может быть признана законной. Проиллюстрируем это утверждение примером из судебной практики. Занятая Генеральной прокуратурой РФ принципиальная позиция по одному из гражданских дел нашла поддержку в Президиуме Верховного Суда РФ. Суть дела состоит в следующем. Прокурор г. Лангепаса обратился в суд в интересах гражданина Андреева к производственному управлению «ЛангепасАИСнефть» с иском о взыскании заработной платы, поскольку ему не выплачивалась заработная плата с декабря 1995 г. После увольнения по собственному желанию 1 февраля 1996 г. расчет заработной платы Андрееву также не был произведен. Определением Лангепасского горнарсуда от 11 апреля 1996 г. в принятии искового заявления прокурору отказано. Все последующие инстанции, включая судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ, оставили определение в силе. Основные доводы судебных инстанций, отказавших вначале в принятии искового заявления, а впоследствии отклонивших принесенные по делу протесты, были следующие. Прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших лишь в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Подобных обстоятельств при подаче иска не было, и прокурор на них не ссылался, поэтому утверждение о том, что своевременность выплаты заработной платы приобрела общественное значение, несостоятельно. Ссылку прокурора на ст. 41 ГПК РСФСР суд признал необоснованной, так как Закон о прокуратуре принят позднее, чем ГПК РСФСР. Генеральной прокуратурой РФ в протесте, внесенном в Президиум Верховного Суда РФ, был поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений. Президиум, обсудив доводы протеста, нашел его обоснованным и подлежащим удовлетворению. Хотелось бы остановиться подробнее на доводах протеста, поскольку они имеют важное значение для работы прокуроров всех уровней в этом направлении. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ любой гражданин имеет право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. За защитой своих трудовых прав Андреев обратился к прокурору г. Лангепаса, который в его интересах подал исковое заявление в городской суд в соответствии с требованиями ст. 41 ГПК РСФСР, согласно которой прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан. В ст. 35 (п. п. 1 и 3) Закона о прокуратуре определено, что прокурор участвует в рассмотрении судами дел в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. Право обращения прокурора в суд в защиту законных прав граждан предусмотрено ст. 41 ГПК РСФСР, и именно на основании этого процессуального закона прокурором было подано заявление в интересах гражданина, поэтому оно должно быть принято судом к рассмотрению. Исходя из смысла ст. 41, оценка характера нарушения, степени его влияния на общество, выбор меры прокурорского реагирования, в том числе обращения в суд с иском, является исключительно правом прокурора. То обстоятельство, что прокурор правильно определил общественную значимость нарушения, выразившегося в невыплате работнику заработной платы, подтверждается Указом Президента РФ N 458 от 10.03.94 «Об ответственности за нарушения трудовых прав граждан», которым прокуратуре предписано усилить надзор за соблюдением законодательства о труде, обратив особое внимание на недопущение случаев задержки выплаты заработной платы работникам вне зависимости от форм собственности и ведомственной подчиненности предприятий, учреждений, организаций. Об отрицательном воздействии на общество случаев задержки выплаты заработной платы говорится и в Указе Президента N 268 от 26 марта 1997 г. «Об усилении контроля за использованием средств федерального бюджета, предназначенных для выплаты заработной платы». Следует отметить, что массовые невыплаты заработной платы рабочим и служащим представляют собой грубейшие нарушения ст. 57 Конституции РФ, которые вызывают серьезную социальную напряженность, порождают забастовки и другие крайние формы протестов. Практика предъявления требований о взыскании заработной платы распространена повсеместно. Абсолютное большинство из них рассмотрено по существу и удовлетворено. Позиция Президиума Верховного Суда РФ еще раз подтвердила, что подобное ограничение прав прокуроров при возбуждении гражданских дел в защиту прав граждан не основано на законе. При предъявлении прокурорами исков в интересах граждан, предприятий, учреждений и организаций возникает также вопрос, имеет ли право прокурор, в случае отказа истца от иска, продолжать отстаивать его интересы в судебном процессе. Согласно ст. 34 ГПК РСФСР стороны в гражданском процессе имеют право: истец — отказаться от иска, а ответчик — признать иск. Отказ от иска означает, что истец отказался от своего материально — правового требования, а значит, и от продолжения процесса. В настоящее время, в связи с внесенными в ГПК РСФСР изменениями, суд обязан без каких-либо оговорок принять отказ истца от иска. В одном из определений судебной коллегии по гражданским делам говорится, что прокурор, обратившийся в суд с заявлением в порядке ст. 41 ГПК РСФСР, стороной по делу не является: обращаясь с заявлением в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, прокурор в такой форме осуществляет свое участие в гражданском процессе. В соответствии с ч. 2 ст. 33 ГПК РСФСР лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора, участвует в нем в качестве истца . Таким образом, в случае отказа истца от иска судья прекращает производство по делу. ——————————— См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1994. N 10. С. 3.

Рекомендуем прочесть:  Чем отличается дарение от купли продажи

С принятием в 1993 г. Конституции РФ несколько изменилась роль прокурора в гражданском процессе. Вскоре появились публикации, в которых обосновывается ограниченная роль прокурора, в том числе и при возбуждении по своей инициативе гражданских дел. В частности, утверждается, что прокурор может возбудить гражданское дело по своей инициативе только в защиту государства или общества в целом либо в защиту прав неопределенной группы населения, при наличии к тому оснований. В интересах физических лиц прокурор может обратиться в суд в исключительных случаях, если, во-первых, гражданин просит об этом и, во-вторых, он сам по уважительным причинам не в состоянии обратиться в суд (по причине тяжелой болезни, беспомощного состояния и т. п.) . ——————————— См.: Жуйков В. М. Права человека и власть закона. М.: ТОО «Иван», 1995. С. 166.

Возбуждение гражданского дела в суде

Первым основанием для возвращения искового заявления является несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора. Необходимость соблюдения такого порядка может быть установлена как законом, так и договором по делам искового производства. Досудебный порядок рассмотрения споров предусмотрен трудовым законодательством. Так, в соответствии со ст. 391 ТК РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным актам.

отказывает в принятии искового заявления по основаниям, указанным в ст. 134 Гражданского процессуального кодекса. Об отказе в принятии заявления выносится мотивированное определение. Оно препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском с теми же требованиями к лицу;

Рекомендуем прочесть:  Исковое заявление на моральный вред образец

Возбуждение гражданского иска прокурором

Если раньше прокурор был вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов либо прав и охраняемых законом интересов граждан, то в новом ГПК РФ прокурор ограничен правом обращения с заявлением только в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, либо прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, который в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности или других уважительных причин не может сам обратиться в суд.

Прокурор не должен ограничиваться пассивной ролью и ждать, когда в прокуратуру обратятся граждане, организации с жалобой на судебные решения и определения. Он обязан по собственной инициативе знакомиться в суде с решениями по делам, в рассмотрении которых он не принимал участия, и следить за сигналами о незаконности тех или иных судебных постановлений.

Шпоры для каждого! Информационные учебно-познавательные материалы

Прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, вправе изменить основание или предмет поданного им заявления. Прокурор также вправе возбудить апелляционное и кассационное производство (путем принесения апелляционного или кассационного представления), надзорное производство (путем подачи представления), подать заявление о пересмотре решения, определения или постановления по вновь открывшимся обстоятельствам.

Участие прокурора в суде первой инстанции осуществляется в основном районными прокурорами или их заместителями, так как гражданские дела по первой инстанции подсудны преимущественно мировым судьям (если дело по первой инстанции подсудно судам субъектов РФ или ВС РФ, то в суд могут обращаться прокуроры субъектов РФ и Генпрокурор РФ либо его заместитель; в военные суды могут обратиться соответствующие военные прокуроры). Обращение прокурора — основание возбуждения дела для защиты прав:

Роль прокурора в гражданском процессе

Прокурор не связан в процессе ни своей позицией при предъявлении иска, ни интересами лица, права и свободы которого нарушены. Руководствуясь только законом и приходя к выводу, что требования, предъявленные им, незаконны или необоснованны, он не только вправе, но и обязан как блюститель законности отказаться от иска полностью или в необоснованной его части. Однако такой отказ не лишает заинтересованное лицо права на рассмотрении дела по существу, дело может быть прекращено только с его согласия (ч. 2 статьи. 45 ГПК РФ).

Порядок ведения дела прокурором в случае возбуждения дела заключается в следующем. Прокурор должен возбудить дело, только убедившись в его обоснованности. Основанием для обращения в суд являются материалы прокурорских проверок по общему надзору, письма и заявления граждан, организаций, материалы уголовных дел, следственные материалы (например, постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям).

Основания возбуждения гражданских дел по заявлению прокурора

Прокурор, участвующий в деле с целью дачи заключения, также вправе знакомиться с материалами дела. Он определяет нормы материального права, которыми регулируются спорные правоотношения, определяет круг фактов предмета доказывания, которые должны быть выяснены, знакомится с письменными и вещественными доказательствами, имеющимися по делу, т.д.

Отсутствие в Кодексе перечня упомянутых в ч.1 ст.45 ГПК РФ уважительных причин и критериев состояния здоровья, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, не освобождает прокурора при подготовке искового заявления в подобном случае от выполнения требований закона и приведения мотивов, по которым гражданин не может обратиться в суд. При этом должны быть представлены доказательства, подтверждающие невозможность самостоятельного обращения и приложены копии документов.